遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案

      為全面貫徹中國共產黨遼寧省第十三次代表大會關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，督促落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省紀委監(jiān)委制定營商環(huán)境監(jiān)督行動方案如下。

　　一、行動目標

　　按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境”目標要求，以凈化政治生態(tài)為根本，以強化政治監(jiān)督為抓手，以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風頑疾為常態(tài)，一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化監(jiān)督治理效能。

　?。ㄒ唬┙∪珷I商環(huán)境主體責任落實機制。督促各級黨委（黨組）和政府職能部門層層落實營商環(huán)境建設主體責任、人人優(yōu)化營商環(huán)境服務質量，全面維護企業(yè)的合法權益和正當訴求。

　?。ǘ┩晟茽I商環(huán)境問題線索查處機制。省市縣鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察機構建立上下聯動處置機制，優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先查處破壞營商環(huán)境問題線索，動態(tài)清零暫存待查線索、久立未結案件、結而未處案件。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境治理效果公開機制。打造監(jiān)督內容向社會公示、監(jiān)督過程讓媒體跟進、監(jiān)督效果請群眾評價的工作機制，形成市場主體、人民群眾與紀檢監(jiān)察機關同題共答、全程互動的監(jiān)督格局。

　?。ㄋ模┤嫣嵘|寧營商環(huán)境的人民群眾滿意度和市場主體滿意度。督促政府機關和全體公職人員以人民滿意為準繩、以興企助企為己任，痛痛快快辦事、公公正正服務，讓越來越多的各類人才和市場主體向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。

　　  二、監(jiān)督重點

　?。ㄒ唬┱尾恢v誠信、不守承諾問題，監(jiān)督打造“履約踐諾”的信用環(huán)境。督促各級政府及職能部門依法兌現招商引資承諾，依法執(zhí)行法院作出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類賬款。堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現問題，配合相關部門打擊不法市場主體騙取資金、逃廢債務等行為。

　?。ǘ┱嗡痉ú还?、司法腐敗問題，監(jiān)督打造“公平公正”的司法環(huán)境。督促各級司法機關及時公正辦理涉及市場主體的案件，堅決整治對涉企案件久拖不立、久審不結，超標的查封財產、謀利性執(zhí)行款物，嚴肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

　　（三）整治選擇執(zhí)法、徇私枉法問題，監(jiān)督打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境。督促各類行政執(zhí)法主體公布權力清單、責任清單，依法規(guī)范履行職權。堅決整治選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題。

　　（四）整治審批任性、設租尋租問題，監(jiān)督打造“陽光便利”的審批環(huán)境。督促各級政府及職能部門深化“放管服”改革，扎實推進一網通辦、一網統管、一網協同。堅決整治審批事項該放不放、明放暗控、放責留權、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等問題。

　?。ㄎ澹┱伪O(jiān)管不當、干擾掣肘問題，監(jiān)督打造“簡約高效”的監(jiān)管環(huán)境。督促各級政府及職能部門認真落實監(jiān)管責任，堅決整治多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等問題。

　?。┱芜`規(guī)操作、造假舞弊問題，監(jiān)督打造“中立誠信”的中介環(huán)境。督促各級政府及職能部門加強對審計師、會計師、律師等事務所，行業(yè)協會、商會等團體組織，檢驗、認證、評估等代理機構的監(jiān)督管理，建立違法中介黑名單制度。推動中介機構主管部門整治隱性中介壟斷、操縱服務價格、提供虛假結論，以及服務耗時長、收費高、質量差等問題。

　?。ㄆ撸┱文缓蠼灰住⑵鄄m侵奪問題，監(jiān)督打造“公平競爭”的經營環(huán)境。督促各級政府及職能部門加強對國資國企領域、金融領域、能源資源行業(yè)領域、公共資源交易領域的監(jiān)管。堅決整治開“影子公司”、當“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設置不當排他條款、破壞公平競爭等問題，嚴厲打擊黑惡勢力的“沙霸”“礦霸”“路霸”“市霸”掠奪資源、搶奪市場、強行入股、強攬工程、強迫交易、強收“會費”等行為。

　　（八）整治狀態(tài)不振、作風不良問題，監(jiān)督打造“用心貼心”的政務服務環(huán)境。督促各級政府及職能部門“一把手”帶頭干事創(chuàng)業(yè)、引領開拓創(chuàng)新、用心服務企業(yè)、體貼群眾辦事。從嚴懲處公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為甚至無故刁難、吃拿卡要等問題。

　　三、整治措施

　?。ㄒ唬?ldquo;一把手”牽頭監(jiān)督，成立專項行動小組。省市縣鄉(xiāng)四級紀委書記牽頭負責監(jiān)督行動的協調、調度和推進。建立通報、調度、總結工作機制，定期展示各地區(qū)各部門各單位監(jiān)督行動有效做法、整改解決問題的實際成效及工作遲緩的反面典型。

　?。ǘ╅_展專項巡視巡察，上下聯動發(fā)現問題。省市縣三級同步開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視巡察，推動各級黨委、政府及職能部門對標“放管服”先進地區(qū)找差距，查找群眾反映強烈、市場主體困擾、政策不落實、嚴重制約發(fā)展的突出問題，及時梳理移交相關部門督促整改。

　　（三）線索大起底，問題大清掃。督促主管部門建立無差別受理平臺、高效率辦理機制。各級紀委監(jiān)委對“12345”政務服務平臺關于破壞營商環(huán)境的投訴舉報進行研判篩查，對涉嫌違紀違法問題線索建立專門臺賬，采取直查一批、督辦一批、分轉一批的方式，按照問題要查清、事情要解決、人員要處理、責任要追究的標準，跟蹤推動相關問題線索“清零”。

　　（四）強化數據賦能，開展精準監(jiān)督。省市縣紀委監(jiān)委要推進與同級政府各職能部門數據對接，推動貢獻數據、共享數據，逐步實現相關投訴實時受理、即時分辦、全程可溯。

　?。ㄎ澹┏B(tài)調研走訪，隨機明察暗訪。結合“我為群眾辦實事”活動，定期與工商聯、行業(yè)協會、商會溝通交流，督促主管部門設置營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點、聘請營商環(huán)境監(jiān)督員，多方了解市場主體反映訴求。各級紀委監(jiān)委組織明察暗訪小組，察訪和處置相關部門、窗口單位、企業(yè)項目存在的突出問題。

　?。﹪啦榈湫桶讣?，深化以案促改。省市縣紀委監(jiān)委都要集中查處、及時通報破壞營商環(huán)境的典型案件，并向問題突出的部門發(fā)出紀檢監(jiān)察建議、推動以案促改。

　　全省各級紀檢監(jiān)察機關要牢固樹立“誰破壞營商環(huán)境，誰影響振興發(fā)展，誰就是與人民作對”的意識，嚴肅糾治破壞營商環(huán)境的深層次問題，以紀檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”。堅持監(jiān)督攻堅與常態(tài)建設相結合，堅持當下改與長久立相統一，及時總結監(jiān)督行動的有效做法，探索形成務實管用的制度機制。采取適當方式組織人民群眾滿意度和市場主體滿意度測評，積極向社會反饋監(jiān)督情況，主動接受各方評價。正確把握“三個區(qū)分開來”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持自查從寬、被查從嚴，盡職免責、整改減責原則，依規(guī)依紀依法嚴厲打擊誣告陷害、惡意舉報行為，為擔當者擔當，為負責者負責，激勵廣大黨員干部以新氣象新擔當新作為奮力打造市場化、國際化、法治化的遼寧營商環(huán)境。

　　全省各級紀檢監(jiān)察機關按照本方案開展行動，不再另行制定文件。